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最高人民法院關(guān)于當(dāng)前民事審判工作中的若干具體問(wèn)題
  最高人民法院民事審判第一庭庭長(zhǎng)程新文
（2015年12月30日）　　

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：　　
　　按照會(huì)議議程安排，下面，我就當(dāng)前民事審判工作中需要重點(diǎn)注意的具體問(wèn)題談幾點(diǎn)意見(jiàn)。
　　　　一、關(guān)于房地產(chǎn)糾紛案件的審理問(wèn)題　　
　　房地產(chǎn)糾紛案件的審判是民事審判的重要組成部分，審理好房地產(chǎn)糾紛案件對(duì)于貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，保障人民安居樂(lè)業(yè)具有重要意義。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)以及國(guó)家房地產(chǎn)政策的調(diào)整，去年以來(lái)，全國(guó)法院受理的房地產(chǎn)案件類(lèi)型也隨之發(fā)生變化。從我們調(diào)研了解的情況看，近三年來(lái)房地產(chǎn)案件呈逐年上升態(tài)勢(shì)，但區(qū)域分布不均衡，一、二線城市緩慢增長(zhǎng)，三、四線城市，尤其是前期房?jī)r(jià)漲幅較大的三、四線城市，案件數(shù)量增長(zhǎng)較快，個(gè)別城市呈爆發(fā)式增長(zhǎng)。要按照中央關(guān)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)穩(wěn)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的目標(biāo)開(kāi)展好房地產(chǎn)案件審判工作。
　　第一、要通過(guò)案件的審理引導(dǎo)建立健康有序的房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。
　　最高法院民一庭一直堅(jiān)持以依法維護(hù)各方當(dāng)事人權(quán)益，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，作為審理此類(lèi)案件的基本理念和思路。這個(gè)理念和思路沒(méi)有變。在此，我要特別強(qiáng)調(diào)的是，房地產(chǎn)市場(chǎng)行情變化與法院的受案數(shù)量、案件類(lèi)型、裁判尺度、司法政策等有著直接關(guān)系，要根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)變化的不同，找準(zhǔn)貫徹這個(gè)理念和思路的側(cè)重點(diǎn)和著力點(diǎn)。隨著部分二、三線城市房地產(chǎn)市場(chǎng)由賣(mài)方市場(chǎng)向買(mǎi)方市場(chǎng)逐步轉(zhuǎn)變，開(kāi)發(fā)商訴請(qǐng)解除國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同、返還土地出讓金的案件以及買(mǎi)受人主張合同無(wú)效或解除合同的案件增長(zhǎng)較快，一房多賣(mài)、重復(fù)抵押、虛假按揭等違背誠(chéng)實(shí)信用的現(xiàn)象大量存在。
　　要注重發(fā)揮合同效力的多層次性，慎用合同無(wú)效。要注意區(qū)分房屋質(zhì)量不合格和一般性瑕疵，準(zhǔn)確判斷當(dāng)事人是否享有合同解除權(quán)，引導(dǎo)樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下契約意識(shí)和契約精神，防止通過(guò)法院判決的形式，助長(zhǎng)有違誠(chéng)信原則的惡意毀約行為。對(duì)于開(kāi)發(fā)商確因資金鏈斷裂無(wú)力交房或無(wú)法辦理房產(chǎn)證的，也要及時(shí)通過(guò)合同解除等方式依法保護(hù)購(gòu)房者的利益，同時(shí)依據(jù)法律規(guī)定適度分擔(dān)損失，更好平衡各方利益。要密切關(guān)注因房地產(chǎn)價(jià)格下跌產(chǎn)生的群體性事件，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h委政府的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)做好處置預(yù)案，防止產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。
　　第二、要注意房地產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)與民間借貸相交織類(lèi)型案件的特點(diǎn)。
　　房地產(chǎn)不僅是具有居住功能的消費(fèi)品，也是融資投資的工具，甚至具有資本市場(chǎng)上金融產(chǎn)品的某些特征。要尊重該類(lèi)案件特殊的規(guī)律，對(duì)于既簽訂民間借貸合同又簽訂房屋買(mǎi)賣(mài)合同的，要具體分析，既要準(zhǔn)確理解民間借貸司法解釋第二十四條關(guān)于法律行為性質(zhì)的界定，又要注意區(qū)分不同案件基本事實(shí)，尊重市場(chǎng)主體的交易安排，避免機(jī)械適用。比如先簽訂借款合同，借款到期后無(wú)力還債，雙方又簽訂房屋買(mǎi)賣(mài)合同，將前期借款轉(zhuǎn)為購(gòu)房款的，就不應(yīng)再定性為借款法律關(guān)系。當(dāng)然，要嚴(yán)格禁止變相高利貸、流押等不法行為；對(duì)于房地產(chǎn)商非法融資及一房多賣(mài)、重復(fù)抵押的，在相對(duì)人均為善意的情況下，要按照物權(quán)優(yōu)先于債權(quán)的原則、物權(quán)成立時(shí)間先后以及合同履行情況等，確定權(quán)利優(yōu)先保護(hù)的順位。尤其要注意正確認(rèn)識(shí)占有的權(quán)利推定效力，妥善處理占有與登記之間的沖突，依法保護(hù)合法占有人的權(quán)益。
　　第三、關(guān)于處分權(quán)受限制的房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同效力。
　　合同效力問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是公權(quán)力對(duì)私法自治的評(píng)價(jià)。大家都知道，在房地產(chǎn)領(lǐng)域，存在土地出讓、合作開(kāi)發(fā)和房屋買(mǎi)賣(mài)的一、二、三級(jí)市場(chǎng)，從公權(quán)力的干預(yù)程度上看，是依次減弱的，因此，在對(duì)合同效力的把握上，也要依次放寬。要特別注意這三個(gè)市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)制度、法律制度和法理等方面存在的不同安排和規(guī)則。實(shí)踐中，出賣(mài)人在簽訂房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同時(shí)未取得房屋所有權(quán)證書(shū)、未經(jīng)其他共有權(quán)人同意或者房產(chǎn)已經(jīng)設(shè)定抵押或被依法查封的，房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同的效力問(wèn)題爭(zhēng)議較大。
　　我們認(rèn)為，總體上看，房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓已經(jīng)屬于房地產(chǎn)三級(jí)市場(chǎng)，應(yīng)該更多地發(fā)揮私法自治的功能。具體法律適用上，買(mǎi)賣(mài)合同司法解釋雖然主要適用動(dòng)產(chǎn)，但在不動(dòng)產(chǎn)交易上，也要與該解釋第三條規(guī)定的精神保持一致，要正確適用合同效力和物權(quán)變動(dòng)區(qū)分原則，發(fā)揮合同法和物權(quán)法在不同交易階段的調(diào)整功能，既要嚴(yán)格體現(xiàn)合同對(duì)當(dāng)事人的拘束力，也要通過(guò)物權(quán)變動(dòng)的管制保障國(guó)家相關(guān)政策貫徹落實(shí)。對(duì)這類(lèi)合同不宜簡(jiǎn)單認(rèn)定合同無(wú)效，可以考慮根據(jù)當(dāng)事人過(guò)錯(cuò)程度，通過(guò)違約責(zé)任來(lái)平衡雙方利益。
　　二、關(guān)于物權(quán)糾紛案件的審理問(wèn)題
　　物權(quán)法是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中的重要支柱性法律。物權(quán)法理論性強(qiáng)，與國(guó)家的基本政治經(jīng)濟(jì)制度聯(lián)系緊密，同時(shí)，對(duì)物權(quán)的保護(hù)又分散在各類(lèi)民事糾紛案件中，審理難度大。最高法院民一庭經(jīng)過(guò)幾年的醞釀和反復(fù)研究論證，就物權(quán)法中涉及登記、共有、善意取得等問(wèn)題起草的司法解釋即將出臺(tái)。
　　這里也先和大家通個(gè)氣，司法解釋出臺(tái)后，各地民事審判部門(mén)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，充分運(yùn)用到具體審判實(shí)踐中。我重點(diǎn)談一下不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記問(wèn)題。今年3月1日《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》施行，大家要充分認(rèn)識(shí)到這個(gè)條例對(duì)維護(hù)交易安全和交易秩序，保障權(quán)利人合法權(quán)益的重要意義。
　　第一、堅(jiān)決維護(hù)登記的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
　　要嚴(yán)格適用物權(quán)法第九條規(guī)定，除法律有特別規(guī)定情形外，對(duì)未予登記的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅行為，依法確認(rèn)其不具有物權(quán)變動(dòng)效力。在對(duì)外關(guān)系上，要維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)登記的權(quán)利推定效力，依法保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益，維護(hù)交易安全。
　　第二、注意區(qū)分不動(dòng)產(chǎn)登記的內(nèi)部和外部效力。
　　不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)是法律行為及其他法律事實(shí)的產(chǎn)物，不是登記機(jī)關(guān)登記行為的產(chǎn)物，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記是不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的“要件”而非“原因”。不能因?yàn)榉蓪⒌怯涀鳛槲餀?quán)變動(dòng)的生效要件，而錯(cuò)誤地認(rèn)為財(cái)產(chǎn)權(quán)是登記機(jī)關(guān)賦予的。對(duì)發(fā)生爭(zhēng)議的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)歸屬的最終判斷，不能唯登記論，應(yīng)當(dāng)依賴于對(duì)物權(quán)變動(dòng)原因的法律事實(shí)的審查。
　　第三、正確處理程序問(wèn)題。
　　要澄清和糾正實(shí)踐中涉及不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)因登記取得和變動(dòng)的訴訟只能通過(guò)行政訴訟解決的錯(cuò)誤觀念，應(yīng)將不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)歸屬及民事基礎(chǔ)法律關(guān)系等爭(zhēng)議，依法作為民事案件審理。同時(shí)，要注意新修改的行政訴訟法有關(guān)行政和民事交叉訴訟制度的安排，對(duì)已經(jīng)在行政訴訟中受理了相關(guān)民事?tīng)?zhēng)議，當(dāng)事人又另行提起民事訴訟，依法不予受理。
　　三、關(guān)于婚姻家庭、繼承糾紛等家事案件的審理問(wèn)題
　　對(duì)未成年人、婦女和老年人等弱勢(shì)群體的傾斜保護(hù)，不僅是社會(huì)共同體自身發(fā)展的內(nèi)在需求，也是弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)道德文化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)家風(fēng)、家德、家教建設(shè)的重要內(nèi)容。對(duì)家事審判的整體裁判思路和理念，下午杜專(zhuān)委要作為一個(gè)重要問(wèn)題專(zhuān)門(mén)講，我只談幾個(gè)具體問(wèn)題：
　　第一、關(guān)于夫妻共同債務(wù)的認(rèn)定問(wèn)題。
　　這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，每年全國(guó)兩會(huì)后，也總有一定數(shù)量全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員的建議、提案是針對(duì)此問(wèn)題提出的，今年尤其多。夫妻一方舉債的情形在現(xiàn)實(shí)生活中非常復(fù)雜，不僅存在夫妻一方以個(gè)人名義在婚姻關(guān)系存續(xù)期間舉債給其配偶造成損害的情況；也存在夫妻合謀以離婚為手段，將共同財(cái)產(chǎn)分配給一方，而將債務(wù)分配給另一方，借以達(dá)到逃避債務(wù)、損害債權(quán)人利益目的的情形。
　　從我們了解的情況看，各地法院對(duì)這個(gè)問(wèn)題爭(zhēng)議也非常大，包括共同債務(wù)除借款外是否還包括侵權(quán)等其他債務(wù)；在夫妻共同債務(wù)的認(rèn)定上，除“用于夫妻共同生活”的標(biāo)準(zhǔn)外，是否要考慮增加“為了家庭共同利益”的標(biāo)準(zhǔn)；在舉債人配偶一方舉證證明舉債人所借債務(wù)明顯超出日常生活及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需，或者舉債人具有賭博、吸毒等不良嗜好的，舉證證明責(zé)任能否轉(zhuǎn)移等問(wèn)題。這些問(wèn)題目前爭(zhēng)議都非常大，我們也正在研究中?？傮w意見(jiàn)是，處理這類(lèi)糾紛一定要兼顧債權(quán)人信賴?yán)娴谋Ｗo(hù)和婦女兒童權(quán)益的維護(hù)兩個(gè)方面。就婚姻關(guān)系存續(xù)期間夫妻一方以個(gè)人名義所負(fù)債務(wù)性質(zhì)的考量，應(yīng)區(qū)分規(guī)制不同的法律關(guān)系，分別適用婚姻法第四十一條和婚姻法司法解釋?zhuān)ǘ┑诙臈l予以解決。
　　在涉及夫妻債務(wù)的內(nèi)部法律關(guān)系時(shí)，應(yīng)按照婚姻法第四十一條的規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定，即在夫妻離婚時(shí)，由債務(wù)人舉證證明所借債務(wù)是否基于夫妻雙方合意或者是否用于夫妻共同生活，如舉證不足，配偶一方不承擔(dān)償還責(zé)任。在涉及夫妻債務(wù)的外部法律關(guān)系時(shí)，應(yīng)按照婚姻法司法解釋(二)第二十四條的規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定。但是，在該條“但書(shū)”規(guī)定的兩種情形外，可以考慮增加一種情形，即如果配偶一方舉證證明所借債務(wù)沒(méi)有用于夫妻共同生活的，配偶一方也不承擔(dān)償還責(zé)任。
　　對(duì)于舉證證明責(zé)任問(wèn)題，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下，切忌僵化機(jī)械理解舉證證明責(zé)任，要注意根據(jù)不同案件事實(shí)，區(qū)分爭(zhēng)議點(diǎn)是配偶雙方內(nèi)部關(guān)系還是與債權(quán)人之間的外部關(guān)系，合理分配舉證證明責(zé)任，同時(shí)注意舉證責(zé)任的轉(zhuǎn)化。如果債權(quán)人對(duì)債務(wù)為夫妻共同債務(wù)提供初步證據(jù)后，舉證證明責(zé)任就應(yīng)轉(zhuǎn)化為舉債人的配偶一方，由舉債人配偶一方對(duì)不屬于夫妻共同債務(wù)的抗辯承擔(dān)舉證證明責(zé)任，當(dāng)然如果舉債人配偶一方舉證證明舉債人所借債務(wù)明顯超出日常生活及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需，或者舉債人具有賭博、吸毒等不良嗜好，或者所借債務(wù)發(fā)生在雙方分居期間等情形的，舉證證明責(zé)任就相應(yīng)地轉(zhuǎn)回到債權(quán)人一方。
　　對(duì)此，我們主要擔(dān)心的是因舉證證明責(zé)任分擔(dān)不當(dāng)，導(dǎo)致極端個(gè)案發(fā)生，造成極其不好的社會(huì)影響。希望各高院民一庭庭長(zhǎng)回去后對(duì)各自轄區(qū)的民事審判部門(mén)強(qiáng)調(diào)這個(gè)問(wèn)題，尤其是要跟基層法院的法官講清楚，防止極端個(gè)案出現(xiàn)。最高法院也將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)認(rèn)定夫妻共同債務(wù)的指導(dǎo)，精選和發(fā)布相關(guān)指導(dǎo)性案例，明晰夫妻共同債務(wù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一司法裁判尺度。
　　第二、要通過(guò)裁判弘揚(yáng)良好的社會(huì)道德風(fēng)尚。
　　比如，前不久有媒體報(bào)道一個(gè)廣東法院的判決，我覺(jué)得有非常好的指引作用。一個(gè)老人蘇老太好心送了幾根香蕉給女孩小覃，小覃又將其中一根香蕉轉(zhuǎn)送給了她的小伙伴婷婷，婷婷吃香蕉時(shí)不慎吸入氣管導(dǎo)致窒息死亡，婷婷家人將蘇老太和小覃爺爺告上法院，索賠73.8萬(wàn)元。一審法院作出了駁回訴訟請(qǐng)求的判決，二審法院維持了一審判決。法院在判決說(shuō)理部分闡述了這樣一段話：法律應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)民事主體積極地展開(kāi)社會(huì)交往，未成年人間無(wú)明顯安全隱患的食物分享行為不能認(rèn)定有過(guò)錯(cuò)。這個(gè)判決很好地宣傳和弘揚(yáng)了互幫互助、團(tuán)結(jié)友善的良好道德風(fēng)尚，值得肯定。在處理類(lèi)似案件時(shí)，不能和稀泥，在查清案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，要理直氣壯地弘揚(yáng)積極的道德觀。要通過(guò)判決說(shuō)理，清晰地傳達(dá)我們這個(gè)社會(huì)支持什么，反對(duì)什么，贊揚(yáng)什么，唾棄什么，不僅要讓民眾明是非，而且要知善惡、辨美丑。
　　第三、關(guān)于繼承糾紛是否適用訴訟時(shí)效的問(wèn)題。
　　這個(gè)問(wèn)題在實(shí)踐中爭(zhēng)議也比較大，涉及到對(duì)繼承法第八條如何理解的問(wèn)題。我們認(rèn)為，要考慮繼承法出臺(tái)的背景和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件因素，不能機(jī)械適用。如果對(duì)繼承人資格不存在異議，只是涉及遺產(chǎn)分割的，可以根據(jù)民通意見(jiàn)第一百七十七條規(guī)定，按照共有財(cái)產(chǎn)分割的思路，不適用訴訟時(shí)效。對(duì)于需要確定繼承人資格等不僅僅涉及遺產(chǎn)分割的案件，在相關(guān)法律沒(méi)有修改前，仍要適用訴訟時(shí)效的規(guī)定。當(dāng)然，如果存在個(gè)別繼承人惡意隱瞞財(cái)產(chǎn)等情況的，也可以通過(guò)適用民通意見(jiàn)第一百七十七條、第一百六十七條、第一百六十九條的規(guī)定，用延長(zhǎng)最長(zhǎng)訴訟時(shí)效的辦法予以解決?？傊?，要注意通過(guò)民事審判，促進(jìn)道德建設(shè)，維護(hù)和諧美滿的家庭關(guān)系和孝老愛(ài)幼的親情關(guān)系。
　　第四、關(guān)于祖父母、外祖父母是否享有探望權(quán)的問(wèn)題。
　　這個(gè)問(wèn)題涉及到當(dāng)事人的情感、隱私、風(fēng)俗習(xí)慣等很多倫理因素，要盡量避免法律的剛性對(duì)婚姻家庭和未成年人生活的傷害。我們傾向認(rèn)為，原則上應(yīng)根據(jù)婚姻法第三十八條規(guī)定，將探望權(quán)的主體限定為父或者母，但是可以探索在特定情況下的突破，比如祖父母或外祖父母代替已經(jīng)死亡或者無(wú)撫養(yǎng)能力的子女盡撫養(yǎng)義務(wù)時(shí)，根據(jù)婚姻法第二十八條規(guī)定，可以賦予其探望權(quán)。
　　四、關(guān)于侵權(quán)責(zé)任糾紛案件的審理問(wèn)題
　　侵權(quán)案件的審理涉及到對(duì)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的保護(hù)，是最基本的民生，尤其要予以關(guān)注。從目前司法實(shí)踐看，有五個(gè)問(wèn)題需要特別注意：
　　第一、關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)制度與侵權(quán)責(zé)任的關(guān)系。
　　社會(huì)保險(xiǎn)作為一種社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，是社會(huì)保障制度的核心，而侵權(quán)責(zé)任是行為人因自己侵害他人權(quán)益所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，兩者在立法目的、價(jià)值取向、保護(hù)范圍、適用條件等方面均有明顯不同，原則上不存在沖突。
　　我特別強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：　　
　　一、社會(huì)保險(xiǎn)制度是對(duì)受害人的一種基本社會(huì)保障，沒(méi)有分散侵權(quán)人侵權(quán)責(zé)任的功能，第三人的侵權(quán)責(zé)任不能因?yàn)槭芎θ双@得社會(huì)保險(xiǎn)的給付而減輕或免除；　　
　　二、要注意保護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的追償權(quán)。如果社會(huì)保險(xiǎn)制度規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)向受害人支付保險(xiǎn)待遇后有權(quán)就其中的部分或者全部向侵權(quán)人追償，在相應(yīng)的侵權(quán)糾紛案件中，可以通知其參加訴訟。
　　第二、關(guān)于醫(yī)療損害責(zé)任糾紛案件的審理。
　　近幾年來(lái)，醫(yī)患關(guān)系日趨緊張，時(shí)有惡性事件見(jiàn)諸報(bào)端，對(duì)此，一定要加以重視。審理此類(lèi)案件的總體思路和理念是，要通過(guò)司法審判引導(dǎo)構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。既要通過(guò)舉證證明責(zé)任、證明標(biāo)準(zhǔn)等法律技術(shù)手段充分保護(hù)患者的合法權(quán)益，也要注意醫(yī)學(xué)面對(duì)的領(lǐng)域永遠(yuǎn)是未知大于已知、醫(yī)護(hù)人員的職業(yè)特殊性和病患復(fù)雜性等特點(diǎn)，為醫(yī)學(xué)發(fā)展和醫(yī)療水平的提高提供司法保障。醫(yī)療損害責(zé)任糾紛案件中，最關(guān)鍵的是舉證證明責(zé)任分配和鑒定問(wèn)題。2011年的會(huì)議紀(jì)要對(duì)舉證證明責(zé)任分配問(wèn)題作出了比較詳細(xì)的規(guī)定，我們也放到了本次會(huì)議紀(jì)要中，大家要把它作為審理相關(guān)案件的基本指引。
　　此外，由于醫(yī)療糾紛問(wèn)題專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，可以考慮引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)申請(qǐng)專(zhuān)家輔助人的方式查明事實(shí)，分清責(zé)任。鑒定亂、鑒定濫依然是審理此類(lèi)案件的瓶頸。目前，國(guó)務(wù)院正在修訂《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》，其中對(duì)鑒定問(wèn)題也有較大改變，要密切關(guān)注條例的修訂情況。去年以來(lái)，最高法院還參加了中央主導(dǎo)、國(guó)務(wù)院衛(wèi)計(jì)委牽頭的“平安醫(yī)院”建設(shè)活動(dòng)，取得了豐富成果，我們將適時(shí)對(duì)成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化，以指導(dǎo)全國(guó)醫(yī)療糾紛的審判實(shí)踐。
　　第三、關(guān)于利用信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件的審理。
　　隨著互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)侵害他人權(quán)益的案件大量增加，新的案件類(lèi)型也不斷涌現(xiàn)。各級(jí)法院在審理此類(lèi)案件時(shí)，要注意幾個(gè)方面的因素：
　　一是在判斷互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的責(zé)任時(shí)，要注意結(jié)合有關(guān)部門(mén)關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管制規(guī)范確定互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的注意義務(wù)；
　　二是要注意及時(shí)充分了解互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的發(fā)展。要看到，新一輪的產(chǎn)業(yè)革命與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是緊密結(jié)合的，要注意在鼓勵(lì)新技術(shù)發(fā)展與個(gè)人權(quán)益保護(hù)之間保持適當(dāng)平衡；
　　三是要合理區(qū)分商業(yè)判斷與人民法院司法判斷之間的界限。在侵害于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)設(shè)立的商家商業(yè)信譽(yù)的案件中，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的責(zé)任，要尊重互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)事先設(shè)定的商業(yè)信譽(yù)評(píng)價(jià)規(guī)則；對(duì)于其他網(wǎng)絡(luò)用戶的責(zé)任，要依據(jù)一般侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件加以判斷。
　　第四、關(guān)于機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任糾紛案件的審理。
　　目前審判實(shí)踐中需要注意三個(gè)方面：
　　一是要加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接機(jī)制建設(shè)。要積極探索與公安交警部門(mén)、保險(xiǎn)行業(yè)、人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解機(jī)制相互結(jié)合，利用信息化手段探索糾紛解決的多元機(jī)制，實(shí)現(xiàn)裁判規(guī)則的透明化和統(tǒng)一化，減少案件的成訴數(shù)量；
　　二是要貫徹糾紛一次性解決的民事訴訟理念。由于絕大多數(shù)交通事故都涉及到機(jī)動(dòng)車(chē)保險(xiǎn)問(wèn)題，在審理此類(lèi)案件時(shí)，應(yīng)根據(jù)道交司法解釋第二十五條的規(guī)定，在當(dāng)事人請(qǐng)求的前提下，把相關(guān)保險(xiǎn)問(wèn)題放在同一案件中處理，不作人為拆分，避免因同一糾紛產(chǎn)生多次訴訟，增加當(dāng)事人的訴累；
　　三是要貫徹道路交通安全法的價(jià)值判斷。在機(jī)動(dòng)車(chē)與行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)的交通事故責(zé)任糾紛中，應(yīng)根據(jù)該法第七十六條規(guī)定，通過(guò)減輕機(jī)動(dòng)車(chē)一方的責(zé)任實(shí)現(xiàn)對(duì)行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)一方的過(guò)錯(cuò)評(píng)價(jià)。同時(shí)注意，不應(yīng)支持機(jī)動(dòng)車(chē)一方請(qǐng)求行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)一方賠償?shù)脑V訟主張。
　　第五、關(guān)于人身?yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。
　　由于侵權(quán)責(zé)任法沒(méi)有對(duì)人身?yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定，目前仍要以人身?yè)p害賠償司法解釋為依據(jù)。當(dāng)然，鑒于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展速度的不同以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的差異，也要積極探索研究賠償標(biāo)準(zhǔn)的靈活運(yùn)用。
　　一是根據(jù)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化進(jìn)程的要求，探索研究適用城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)的具體考慮因素；
　　二是要注意被扶養(yǎng)人生活費(fèi)與殘疾賠償金、死亡賠償金的一致性。
　　五、關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的審理問(wèn)題
　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域的企業(yè)尤其是中小微企業(yè)的生存和發(fā)展將面臨困難，相應(yīng)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量有可能大幅上揚(yáng)，對(duì)此要做好充分預(yù)判。妥善審理好此類(lèi)案件，對(duì)于培育發(fā)展新動(dòng)力，優(yōu)化勞動(dòng)力要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，具有重要意義，必須高度重視。
　　第一、要繼續(xù)堅(jiān)持依法保障勞動(dòng)者合法權(quán)益與企業(yè)生存發(fā)展并重理念。
　　近年來(lái)，最高法院多次提出，審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件要堅(jiān)持這個(gè)理念。對(duì)此，今天我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下。勞動(dòng)者和企業(yè)是一個(gè)利益共同體，不能將勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)與企業(yè)生存發(fā)展對(duì)立起來(lái)。要努力尋求兩者之間的最佳平衡點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，把保護(hù)勞動(dòng)者眼前利益、現(xiàn)實(shí)利益同保護(hù)勞動(dòng)者長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、根本利益結(jié)合起來(lái)，最大限度化解雙方具體利益上的相對(duì)差異。
　　第二、要區(qū)別案件不同情況，采用不同處理方法。
　　對(duì)暫時(shí)存在資金困難但有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)特別是中小微企業(yè)，盡量通過(guò)和解、調(diào)解等方式，鼓勵(lì)勞動(dòng)者與企業(yè)共渡難關(guān)，避免殺雞取卵、竭澤而漁。對(duì)那些因產(chǎn)能過(guò)剩被倒逼退出市場(chǎng)的企業(yè)，要防止用人單位對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的惡意侵害，加大審判和財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行力度，最大限度保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。對(duì)地區(qū)、行業(yè)影響較大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要提前制定勞動(dòng)爭(zhēng)議處置預(yù)案，形成多層次、全方位的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制和糾紛化解合力。
　　第三、要整體理解和把握法律、司法解釋規(guī)定。
　　避免因?qū)Ψl的孤立、片面理解而產(chǎn)生法律適用錯(cuò)誤。要依法維護(hù)勞動(dòng)用工制度改革成果，準(zhǔn)確界定勞動(dòng)關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系的界限，切忌脫離法律規(guī)定和客觀實(shí)際將勞動(dòng)關(guān)系泛化。
　　六、關(guān)于建設(shè)工程合同糾紛案件的審理問(wèn)題
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年建設(shè)工程合同糾紛案件大約10萬(wàn)件左右，雖然數(shù)量不大，但因其專(zhuān)業(yè)性、復(fù)雜性特點(diǎn)，向來(lái)是民事審判工作的難點(diǎn)。目前，建設(shè)工程案件服判息訴率較低，說(shuō)明我們的案件審理水平仍有待提高。去年以來(lái)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國(guó)家金融政策調(diào)整，投資放緩，建設(shè)工程領(lǐng)域問(wèn)題凸顯，建設(shè)工程合同糾紛案件增多。要充分認(rèn)識(shí)到審理好建設(shè)工程合同糾紛案件，對(duì)于維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保證建筑工程質(zhì)量，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要意義。
　　第一、關(guān)于審理專(zhuān)業(yè)化問(wèn)題。
　　建設(shè)工程案件審理的專(zhuān)業(yè)化是目前國(guó)際上的通行做法，也應(yīng)該是我們今后發(fā)展的方向。要充分借鑒域外有益經(jīng)驗(yàn)，思路要開(kāi)闊一些，有條件的地方可以先設(shè)立專(zhuān)門(mén)的合議庭，注重積累經(jīng)驗(yàn)，探索建立相關(guān)配套制度。
　　第二、關(guān)于合同效力問(wèn)題。
　　要嚴(yán)格適用建設(shè)工程司法解釋第一條和第四條關(guān)于合同無(wú)效情形的規(guī)定，對(duì)于應(yīng)當(dāng)招標(biāo)而未招標(biāo)或中標(biāo)無(wú)效，轉(zhuǎn)包、違法分包、肢解發(fā)包，不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)以及未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可審批手續(xù)等簽訂建設(shè)工程施工合同的，應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)定無(wú)效
　　第三、關(guān)于工程價(jià)款結(jié)算問(wèn)題。
　　要尊重合同中有關(guān)工程價(jià)款結(jié)算方法、標(biāo)準(zhǔn)的約定內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行工程造價(jià)、工程質(zhì)量等鑒定程序的啟動(dòng)條件。雖然建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，一般應(yīng)參照合同約定結(jié)算工程價(jià)款，實(shí)際施工人違反合同約定另行申請(qǐng)?jiān)靸r(jià)鑒定結(jié)算的，一般不予支持。
　　第四、關(guān)于違約金數(shù)額問(wèn)題。
　　違約金過(guò)高或過(guò)低的判斷標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)結(jié)合行業(yè)利潤(rùn)率確定。建設(shè)工程行業(yè)的利潤(rùn)率一般在3%左右，實(shí)踐中，在計(jì)算或調(diào)整違約金數(shù)額時(shí)，要考慮建筑業(yè)是微利行業(yè)的特點(diǎn)，盡量避免承包人因承擔(dān)過(guò)高違約金導(dǎo)致“倒貼錢(qián)”現(xiàn)象發(fā)生。
　　此外，對(duì)于建設(shè)工程司法解釋第二十六條規(guī)定，目前實(shí)踐中執(zhí)行得比較混亂，我特別強(qiáng)調(diào)一下，要根據(jù)該條第一款規(guī)定嚴(yán)守合同相對(duì)性原則，不能隨意擴(kuò)大該條第二款規(guī)定的適用范圍，只有在欠付勞務(wù)分包工程款導(dǎo)致無(wú)法支付勞務(wù)分包關(guān)系中農(nóng)民工工資時(shí)，才可以要求發(fā)包人在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任，不能隨意擴(kuò)大發(fā)包人責(zé)任范圍。
　　七、關(guān)于涉農(nóng)案件的審理問(wèn)題
　　“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的核心是土地問(wèn)題。農(nóng)村土地制度的改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，對(duì)于培育發(fā)展新動(dòng)力，優(yōu)化土地要素配置，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。涉農(nóng)民事審判就是要依法保護(hù)好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)。今天下午，杜專(zhuān)委將對(duì)新形勢(shì)下如何做好涉農(nóng)民事審判作重要闡述，我只談幾個(gè)具體問(wèn)題：
　　第一、要注意涉農(nóng)案件的特殊性。
　　涉農(nóng)案件與其他民事糾紛最大的不同在于其政策性強(qiáng)，與國(guó)家相關(guān)政策聯(lián)系緊密。要特別注重對(duì)黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)相關(guān)農(nóng)業(yè)改革措施尤其是中央1號(hào)文件精神的理解和把握。2015年11月3日，中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》，大家要重點(diǎn)關(guān)注。審理涉農(nóng)案件，必須堅(jiān)持公有制性質(zhì)不能改變、耕地紅線不能突破、農(nóng)民權(quán)益不能受損“三條底線”。
　　要注意通過(guò)落實(shí)農(nóng)民的集體成員權(quán)落實(shí)集體所有權(quán)；要注意集體成員權(quán)與農(nóng)戶承包權(quán)的關(guān)系，通過(guò)司法手段保障集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到本集體組織的每個(gè)農(nóng)戶；對(duì)放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)要慎重穩(wěn)妥。
　　有人認(rèn)為國(guó)家鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，就是放開(kāi)了對(duì)農(nóng)民土地權(quán)利的保護(hù)性控制。這個(gè)觀點(diǎn)值得商榷。要看到，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為農(nóng)民基本生存保障的主要功能沒(méi)有改變，農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本單元，家庭是雙層經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)層次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制不管如何創(chuàng)新，都不能脫離這個(gè)基本點(diǎn)，都要堅(jiān)守一條底線，就是農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)。
　　對(duì)于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的抵押擔(dān)保問(wèn)題，在已經(jīng)暫停相關(guān)法律實(shí)施的試點(diǎn)地區(qū)，可以依法認(rèn)定該類(lèi)合同有效，但對(duì)合同具體履行問(wèn)題，也要注意不能突破“三條紅線”，尤其是耕地紅線不突破，要積極運(yùn)用司法手段防止流轉(zhuǎn)農(nóng)田“非糧化”、“非農(nóng)化”，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益，保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。對(duì)于非試點(diǎn)地區(qū)，還要嚴(yán)格適用現(xiàn)行法律規(guī)定，不得任意突破。此外，對(duì)于入股、合作等新的流轉(zhuǎn)形式，也要加強(qiáng)研究。
　　第二、關(guān)于農(nóng)村房屋買(mǎi)賣(mài)問(wèn)題。
　　這是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重大問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題比較復(fù)雜，我們的總體意見(jiàn)是，要密切關(guān)注國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，在非試點(diǎn)地區(qū)，對(duì)于農(nóng)民將其宅基地上的房屋出售給非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，應(yīng)該依法認(rèn)定合同無(wú)效。但是可以探索合同無(wú)效后的損失范圍和過(guò)錯(cuò)比例的研究。比如，出賣(mài)人因房屋漲價(jià)、拆遷補(bǔ)償?shù)仍蛑鲝埡贤瑹o(wú)效，要求返還房屋或拆遷補(bǔ)償款的，可以考慮根據(jù)案件實(shí)際情況，擴(kuò)大信賴?yán)娣秶侠泶_定過(guò)錯(cuò)大小，避免出現(xiàn)利益嚴(yán)重失衡的情況。
　　第三、要密切關(guān)注立案登記制帶來(lái)的影響。
　　對(duì)于因土地補(bǔ)償費(fèi)分配、“外嫁女”等問(wèn)題產(chǎn)生的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定問(wèn)題，應(yīng)依法進(jìn)行審理。要尤其注意涉農(nóng)糾紛的群體性特點(diǎn)，對(duì)于可能產(chǎn)生的大規(guī)模群體事件，要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h委政府的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)做好處置預(yù)案，防止產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。
　　八、關(guān)于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問(wèn)題
　　消費(fèi)對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用，依法保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，不僅涉及老百姓切身利益，也是落實(shí)”十三五”規(guī)劃的重要保障。我想強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：
　　第一、要加大民事賠償力度，凈化消費(fèi)環(huán)境。
　　對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)是一個(gè)全社會(huì)的系統(tǒng)性工程，相對(duì)于刑事威懾和行政監(jiān)管，民事審判在保護(hù)消費(fèi)者方面有其特殊作用。2013年以來(lái)，修訂的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法和食品安全法，均加大了保護(hù)消費(fèi)者、懲罰違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的力度，尤其是食品安全法新增加了三倍損失的懲罰性賠償金，即所謂“1+3”賠償，要注意此處是按照侵權(quán)責(zé)任賠償消費(fèi)者所受到的全部損失，而不僅僅是商品的價(jià)款。
　　在審理相關(guān)案件中一定要用足、用好這個(gè)規(guī)定，加大行為人的違法成本，使他們無(wú)利可圖。目前最高法院民一庭正在起草食品安全法司法解釋?zhuān)谒痉ń忉尦雠_(tái)前，各地法院要依據(jù)現(xiàn)有法律、司法解釋的規(guī)定，合理分配當(dāng)事人的舉證責(zé)任，準(zhǔn)確認(rèn)定侵權(quán)責(zé)任的主體、過(guò)錯(cuò)、因果關(guān)系和賠償責(zé)任，依法適用法律規(guī)定的懲罰性賠償制度，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，加快對(duì)此類(lèi)案件的受理審查和審理執(zhí)行進(jìn)程，確保權(quán)益維護(hù)的時(shí)效性。
　　第二、要注意消費(fèi)公益訴訟與私益訴訟的銜接和協(xié)調(diào)。
　　民事訴訟法和新的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法先后對(duì)公益訴訟作了規(guī)定，但目前尚未全面建立可操作性的程序規(guī)則。對(duì)經(jīng)營(yíng)者侵害眾多不特定消費(fèi)者合法權(quán)益或者具有危及消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)安全危險(xiǎn)等損害社會(huì)公共利益的行為，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及省級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)，代表消費(fèi)者向人民法院提起訴訟的，有管轄權(quán)的人民法院應(yīng)當(dāng)積極審慎受理。消費(fèi)者協(xié)會(huì)提起公益訴訟，與民事訴訟法規(guī)定的原告“與本案有直接利害關(guān)系”的一般案件起訴條件有所不同。啟動(dòng)公益訴訟程序，還涉及案件管轄、調(diào)取證據(jù)、請(qǐng)求權(quán)類(lèi)型、生效裁判既判力、裁判執(zhí)行等問(wèn)題，都亟待從制度上加以解決。
　　各級(jí)人民法院要邊辦案邊研究，積極探索公益訴訟不同于私益訴訟的程序和實(shí)體規(guī)則，為科學(xué)規(guī)范此類(lèi)訴訟提供實(shí)踐支持。要牢牢把握公益訴訟的公共性特點(diǎn)和公益性目的，堅(jiān)持公益訴訟裁判的公益性原則。準(zhǔn)確界定社會(huì)公共利益的界限范圍。要加強(qiáng)與消費(fèi)者協(xié)會(huì)的溝通與協(xié)調(diào)，逐步在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域建立一套具有中國(guó)特色的公益訴訟制度。最高法院民一庭正在加緊起草消費(fèi)公益訴訟司法解釋?zhuān)?zhēng)盡快出臺(tái)。
　　九、關(guān)于執(zhí)行異議之訴問(wèn)題
　　執(zhí)行異議之訴是2007年民事訴訟法修改后新設(shè)立的制度，涉及案外人與申請(qǐng)執(zhí)行人、被執(zhí)行人之間的利益平衡，也涉及與第三人撤銷(xiāo)之訴、案外人申請(qǐng)?jiān)賹徶V的體系協(xié)調(diào)，非常復(fù)雜，有很強(qiáng)的理論性，實(shí)踐操作難度也比較大。近年來(lái)執(zhí)行異議之訴案件數(shù)量大幅上升，已經(jīng)成為民事審判的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。最高法院民一庭目前正對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，相關(guān)司法解釋制定工作也已經(jīng)提上日程。應(yīng)該說(shuō)我們的研究還不成熟，我談點(diǎn)個(gè)人意見(jiàn)。
　　第一、要明確執(zhí)行異議之訴的目的。
　　案外人執(zhí)行異議之訴的主要目的在于通過(guò)訴訟排除對(duì)特定執(zhí)行標(biāo)的的強(qiáng)制執(zhí)行。審查的關(guān)鍵點(diǎn)有兩個(gè)：
　　一是案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的享有合法真實(shí)的實(shí)體權(quán)利，主要是物權(quán)，當(dāng)然也包括部分法定優(yōu)先權(quán)。要注意的是，在審理執(zhí)行異議之訴中，無(wú)論當(dāng)事人是否提出確權(quán)的訴訟請(qǐng)求，都要查清實(shí)體權(quán)利的性質(zhì)和歸屬。對(duì)于能否允許當(dāng)事人不提執(zhí)行異議之訴，另行起訴確權(quán)的問(wèn)題，最高法院在《關(guān)于執(zhí)行權(quán)合理配置和科學(xué)運(yùn)行的若干意見(jiàn)》中明確規(guī)定，人民法院的查封排除了其他法院關(guān)于該查封物的另案確權(quán)。執(zhí)行異議復(fù)議司法解釋也規(guī)定，案外人依據(jù)執(zhí)行標(biāo)的被查封、扣押、凍結(jié)后作出的另案生效法律文書(shū)提出排除執(zhí)行異議，人民法院不予支持。因此，從目前來(lái)看，不宜再允許當(dāng)事人另案確權(quán)。
　　二是案外人享有的實(shí)體權(quán)利能夠足以排除對(duì)執(zhí)行標(biāo)的物的強(qiáng)制執(zhí)行。這個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)比較復(fù)雜，我想，對(duì)這個(gè)問(wèn)題思路要開(kāi)闊一些，執(zhí)行異議復(fù)議司法解釋對(duì)此作出了一定的總結(jié)和規(guī)定，但還不全面，尤其是我們還要進(jìn)行實(shí)體法上的專(zhuān)門(mén)研究，不僅要認(rèn)定案外人是否享有足以排除強(qiáng)制執(zhí)行的物權(quán)、法定優(yōu)先權(quán)，還要對(duì)該權(quán)利與被執(zhí)行人對(duì)爭(zhēng)議標(biāo)的享有的權(quán)利進(jìn)行優(yōu)劣的比較。
　　比如租賃權(quán)，雖然被執(zhí)行人對(duì)標(biāo)的物享有物權(quán)，但是根據(jù)買(mǎi)賣(mài)不破租賃的原則，承租人仍可以其租賃權(quán)提出執(zhí)行異議之訴。普通債權(quán)一般不具有優(yōu)先效力，但是也需要對(duì)債權(quán)關(guān)系作出判斷。例如，被執(zhí)行人提出房屋歸自己所有，但經(jīng)審查，被執(zhí)行人占有房屋沒(méi)有任何法律依據(jù)。即使案外人享有的是一般債權(quán)，也可以阻卻執(zhí)行。所以，判斷是否存在能夠阻止對(duì)執(zhí)行標(biāo)的強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)體權(quán)利，要綜合分析異議人和申請(qǐng)執(zhí)行人各自權(quán)利的性質(zhì)和效力邊界，根據(jù)相關(guān)法律、司法解釋進(jìn)行全面判斷。
　　第二、要注意執(zhí)行異議之訴的范圍。
　　案外人執(zhí)行異議之訴與案外人申請(qǐng)?jiān)賹徶V的訴訟標(biāo)的具有復(fù)合性，要注意區(qū)分。要認(rèn)識(shí)到，案外人執(zhí)行異議之訴針對(duì)的是對(duì)特定執(zhí)行標(biāo)的的執(zhí)行行為，案外人對(duì)作為執(zhí)行依據(jù)的生效裁判并無(wú)異議，而案外人申請(qǐng)?jiān)賹徶V和第三人撤銷(xiāo)之訴針對(duì)的是生效裁判，認(rèn)為生效裁判本身存在錯(cuò)誤。實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案外人的權(quán)利主張與原裁判之間的關(guān)系，準(zhǔn)確認(rèn)定是屬于審判監(jiān)督程序還是執(zhí)行異議之訴。
　　十、關(guān)于民間借貸司法解釋實(shí)施中需要注意的問(wèn)題
　　經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐檢驗(yàn)和情況反饋，就民間借貸司法解釋在理解和適用中比較集中的問(wèn)題，我談幾點(diǎn)意見(jiàn)：
　　第一、關(guān)于舉證證明責(zé)任問(wèn)題。
　　要正確理解民事訴訟法司法解釋第九十條的規(guī)定。負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人要完成的是舉證證明責(zé)任。在沒(méi)有達(dá)到證明責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的情況下，不能認(rèn)定其完成了舉證證明責(zé)任。民間借貸糾紛中，尤其是出借人主張大額現(xiàn)金交付的，對(duì)于借貸事實(shí)是否發(fā)生，是出借人需要舉證證明的重要內(nèi)容，欠缺這個(gè)事實(shí)，只提供借據(jù)、欠條等債權(quán)憑證的，不能視為其完成了舉證證明責(zé)任，需要當(dāng)事人進(jìn)一步提供證據(jù)來(lái)證明。
　　對(duì)于這一點(diǎn)，自2011年以來(lái)，應(yīng)該說(shuō)我們的司法政策是一貫的，包括2011年《最高人民法院關(guān)于依法妥善審理民間借貸糾紛案件促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的通知》、2011年杭州會(huì)議紀(jì)要和2015年的民間借貸司法解釋?？傮w要求就是對(duì)借貸事實(shí)是否發(fā)生要結(jié)合借貸金額、款項(xiàng)交付、當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)能力、當(dāng)?shù)鼗蛘弋?dāng)事人之間的交易方式、交易習(xí)慣、當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)變動(dòng)情況以及當(dāng)事人陳述、證人證言等事實(shí)進(jìn)行綜合判斷。只有在貸款人提供的證據(jù)能夠證明待證事實(shí)的發(fā)生具有高度可能性、足以使法官對(duì)現(xiàn)金交付的存在形成內(nèi)心確信的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，才能被視為完成證明責(zé)任。實(shí)踐中，要注意不宜以借款數(shù)額大小為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分舉證責(zé)任輕重。
　　第二、關(guān)于刑民交又問(wèn)題。
　　司法解釋用多個(gè)條文對(duì)民間借貸中涉及的刑民交叉問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定，對(duì)指導(dǎo)司法實(shí)踐起到了重要作用。當(dāng)然，我們也了解到，這個(gè)問(wèn)題非常復(fù)雜，從各地審理的案件情況看，合法的民間借貸與集資詐騙、非法吸收公眾存款等經(jīng)濟(jì)犯罪之間的界限多有交織。如何劃定合法與非法之間的合理界限，需要進(jìn)一步探索。要準(zhǔn)確適用司法解釋第五條的規(guī)定，不能機(jī)械地將所有涉嫌非法集資犯罪的民間借貸案件，一律以駁回起訴處理，對(duì)先刑后民原則要嚴(yán)格審慎適用。
　　舉個(gè)例子，只有在借貸行為本身可能認(rèn)定為非法吸收公眾存款或集資詐騙犯罪的，才能適用該解釋第五條的規(guī)定，但是如果吸收非法公眾存款或集資詐騙后又轉(zhuǎn)貸的，對(duì)這種轉(zhuǎn)貸產(chǎn)生的糾紛雖然與犯罪行為有牽連，也要按照民間借貸糾紛案件進(jìn)行審理。
　　第三、關(guān)于合同履行地確定問(wèn)題。
　　司法解釋第三條規(guī)定，合同履行地約定不明無(wú)法確定的，以“接受貨幣一方所在地”作為合同履行地。對(duì)此實(shí)踐中有模糊認(rèn)識(shí)，我這里專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)一下，這里的接受貨幣一方有兩個(gè)含義，一是只能是雙方當(dāng)事人中的一方，不包括當(dāng)事人之外的第三人，二是起訴要求對(duì)方向自己給付貨幣，一般來(lái)講，原告方是接受貨幣的一方，而不是實(shí)踐中已經(jīng)接受支付的一方。
　　舉個(gè)例子，對(duì)于諾成性的借款合同，簽訂合同后，出借人并沒(méi)有實(shí)際出借該款項(xiàng)，借款人訴至法院要求出借人履行合同義務(wù)出借款項(xiàng)的，接受貨幣的一方就是借款人；反過(guò)來(lái)，如果借款人收到款項(xiàng)后，到期未還款，出借人起訴借款人要求還款的，該出借人就是接受貨幣一方。
　　總的來(lái)看，民事審判工作點(diǎn)多面廣量大，不僅包括房地產(chǎn)、建設(shè)工程、民間借貸等影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展大局的案件，也有房屋拆遷、農(nóng)村土地承包、追索勞動(dòng)報(bào)酬、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等涉及到最廣大群眾基本民生的案件，還有侵權(quán)、婚姻家庭等涉及社會(huì)道德、家庭倫理的案件，每個(gè)類(lèi)型案件又有各自的特點(diǎn)和規(guī)律，各地要根據(jù)本地區(qū)案件類(lèi)型特點(diǎn)和審判力量配置情況，積極開(kāi)展對(duì)家事糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、建設(shè)工程等類(lèi)型案件試行專(zhuān)業(yè)化審判探索，有條件的地方可以設(shè)立專(zhuān)業(yè)審判庭或?qū)I(yè)合議庭，提升民事審判的專(zhuān)業(yè)化程度。
　　要注意總結(jié)不同類(lèi)型案件自身的規(guī)律和發(fā)展特點(diǎn)，比如對(duì)于土地出讓、轉(zhuǎn)讓?zhuān)ㄔO(shè)工程等糾紛，要注重維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)社會(huì)公共利益，強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的規(guī)制作用；對(duì)于房屋買(mǎi)賣(mài)、民間借貸等糾紛，要以引領(lǐng)規(guī)則為出發(fā)點(diǎn)，注意商事審判思維的運(yùn)用；對(duì)于涉農(nóng)、勞動(dòng)爭(zhēng)議等糾紛，要注意國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，理解社會(huì)法的立法目的和價(jià)值取向?加大對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)力度；對(duì)于婚姻家庭、繼承等家事糾紛，要注意以和為貴，發(fā)揮情感、道德等因素對(duì)案結(jié)事了的正能量作用；對(duì)于侵權(quán)糾紛，要明事實(shí)、辨是非，發(fā)揮司法裁判對(duì)社會(huì)行為的指引作用，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。
　　最后，我再特別說(shuō)明一下。
　　會(huì)前，最高法院民一庭專(zhuān)門(mén)起草了民事部分的會(huì)議紀(jì)要，并通過(guò)片會(huì)的形式三次征求部分法院的意見(jiàn)。會(huì)議紀(jì)要對(duì)近年來(lái)民事審判領(lǐng)域中的疑難問(wèn)題進(jìn)行了梳理，同時(shí)吸收了2011年杭州會(huì)議紀(jì)要的基本內(nèi)容，共形成63個(gè)具體問(wèn)題，也提出了我們的處理意見(jiàn)。
　　為了不與會(huì)議紀(jì)要內(nèi)容重復(fù)，我在這次專(zhuān)題報(bào)告中只對(duì)各類(lèi)型案件的審判理念和集中反映的重大疑難問(wèn)題談了一些初步意見(jiàn)。由于這次會(huì)議時(shí)間緊張，會(huì)議紀(jì)要的具體內(nèi)容就不在會(huì)上進(jìn)行討論了。會(huì)后，請(qǐng)各高院民一庭在一定范圍內(nèi)組織討論提出修改意見(jiàn)，于明年1月底前將意見(jiàn)書(shū)面反饋我庭。我們將根據(jù)大家所提意見(jiàn)認(rèn)真研究修改，及時(shí)形成司法政策下發(fā)，以指導(dǎo)推動(dòng)民事審判工作更好地發(fā)展。（完）