財政部保持了一年推出一批PPP示范項目的速度。
近日，財政部等19個部委聯(lián)合發(fā)出關(guān)于組織開展第四批政府和社會資本合作示范項目申報篩選工作的通知。
通知要求，優(yōu)先支持民營企業(yè)參與的項目，優(yōu)先支持國務(wù)院確定的推廣PPP模式成效明顯市縣的項目，優(yōu)先支持環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、水利、消費安全、智慧城市和旅游、文化、教育、體育、養(yǎng)老等幸福產(chǎn)業(yè)的項目。
此次示范項目申報要求每個?。▍^(qū)、市）申報項目數(shù)量原則上不超過60個，各行業(yè)部委申報項目數(shù)量不超過5個。各?。▍^(qū)、市）以及各相關(guān)行業(yè)部委應(yīng)于2017年8月25日前，提交書面申報報告和申報項目清單，并同時完成線上申報，逾期不予受理。本次項目申報篩選不接受線下申報項目和材料。
PPP即政府與社會資本合作，在十八屆三中全會之后成為政府力推的改革與投資模式，經(jīng)歷三年多的發(fā)展，財政部的PPP項目庫數(shù)據(jù)顯示，截至2017年7月18日，入庫項目13132個，項目金額達(dá)到16萬億元。
大岳咨詢總經(jīng)理金永祥告訴經(jīng)濟(jì)觀察報，第四批示范項目通知提出行業(yè)破冰，相比以前三批示范項目行業(yè)增加了農(nóng)業(yè)、消費安全和商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，PPP的應(yīng)用范圍將會越來越大?！皬臅r間來看，財政部的PPP項目明年差不多都是從七八月開始申報，九十月審核完畢?！币晃欢啻螀⒓舆^財政部PPP示范項目評選的專家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報，財政部第一批PPP示范項目30多個，第二批為200多個，第三批為500多個，第四批的示范項目數(shù)量應(yīng)該還會繼續(xù)增加。
金永祥認(rèn)為，與第三批申請規(guī)模相比較，每個省從50個增加到60個，略有增長，但考慮到申報條件要求大幅提高，入選示范的項目個數(shù)和投資總額有望超過750個和15000億。
標(biāo)準(zhǔn)
此次第四批PPP示范項目申報篩選工作由財政部會同相關(guān)行業(yè)部委聯(lián)合開展。項目申報篩選注重激發(fā)市場活力，激勵先進(jìn)地區(qū)，突出行業(yè)破冰和引領(lǐng)帶動效應(yīng)，優(yōu)先支持民營企業(yè)參與的項目，優(yōu)先支持國務(wù)院確定的推廣PPP模式成效明顯市縣的項目，優(yōu)先支持環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、水利、消費安全，以及旅游、文化、教育、體育、健康、養(yǎng)老等幸福產(chǎn)業(yè)的項目。
還要求項目已納入全國PPP綜合信息平臺項目庫。項目不得采用建設(shè)-移交（BT）方式實施，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益。
E20研究院執(zhí)行院長薛濤告訴經(jīng)濟(jì)觀察報，第四批示范項目征集終于基本準(zhǔn)時到來，要說在前三批之后，落地率逐步提高，社會各層面對PPP有了一定的認(rèn)識，那么第四批示范應(yīng)該是由量轉(zhuǎn)質(zhì)的關(guān)鍵期。
50號文即財政部等六部委在2017年5月發(fā)出的關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知，要求地方政府及其所屬部門參與PPP項目、設(shè)立政府出資的各類投資基金時，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益，不得對有限合伙制基金等任何股權(quán)投資方式額外附加條款變相舉債。
“農(nóng)業(yè)的PPP項目啟動的還比較少，重點和階段可能會有匹配的問題。”一位PPP專家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報。
財政部要求，每個?。ㄊ校┥陥箜椖繑?shù)量原則上不超過60個，各行業(yè)部委申報項目數(shù)量不超過5個。各?。ㄊ校┮约案飨嚓P(guān)行業(yè)部委應(yīng)于2017年7月31日前，提交書面申報報告和申報項目清單，并同時完成線上申報，逾期不予受理。
每個評審組由7名評審專家組成，包括行業(yè)專家兩名，政策、財務(wù)、法律、咨詢、學(xué)術(shù)專家各一名。評審專家采取PPP專家?guī)祀S機(jī)抽取的方式，于集中封閉評審開始前兩日確定。
項目評審結(jié)束后，按照每個項目評審組的評分從高到低順序，綜合考慮民營企業(yè)參與程度、國務(wù)院確定的推廣PPP模式成效明顯，市縣、環(huán)境保護(hù)和幸福產(chǎn)業(yè)等三類優(yōu)先支持的項目類型和各組平均分，形成示范項目名單。示范項目名單形成后，原則上不再進(jìn)行調(diào)整，由財政部會同各相關(guān)行業(yè)部委聯(lián)合發(fā)布。
“對申報程度進(jìn)行改革，地方項目和中央項目分部申報，行業(yè)部委負(fù)責(zé)中央項目申報。第三批示范時，行業(yè)部委上報了一些地方項目，不同渠道上報的地方項目給評審帶來了不便。”金永祥對經(jīng)濟(jì)觀察報表示，申報條件較前三批嚴(yán)格，對前期工作的深度要求較高，并規(guī)定至少要進(jìn)入采購階段，該規(guī)定有助于示范項目落地，對穩(wěn)定增長有積極作用。
有進(jìn)有退
進(jìn)入財政部的PPP示范項目，并不是高枕無憂，財政部對于PPP示范項目一直維持著“有進(jìn)有出”的原則。
2017年4月，在北京市財政局舉辦的政府和社會資本合作（PPP）培訓(xùn)班上，財政部金融司副司長董德剛表示，財政部將進(jìn)一步加強(qiáng)市場環(huán)境建設(shè)，推出第四批示范項目，打造行業(yè)精品與改革示范區(qū)，并將嚴(yán)格執(zhí)行PPP項目信息公開管理辦法，加強(qiáng)項目全過程信息公開，引導(dǎo)市場規(guī)范發(fā)展。
隨后，財政部PPP中心主任焦小平也在接受媒體采訪時表示，第四批PPP示范項目，會在遴選標(biāo)準(zhǔn)、程序和辦法方面將更加精準(zhǔn)和嚴(yán)密，盡可能體現(xiàn)各方訴求，不會盲目追求數(shù)量規(guī)模，把做“真PPP”放在第一位。
薛濤也認(rèn)為，在目前PPP的形式下，按照流程，選擇走PPP，合格條件的PPP順利落地都已經(jīng)不是個問題，固定回報、政府擔(dān)保類的行為則再次被突出強(qiáng)調(diào)。在后續(xù)中要特別關(guān)注的，是看示范案例中兩個重點如何能夠突破，首先是長期運營績效考核機(jī)制被有效地設(shè)計出來。其次便是捆綁商業(yè)空間能夠合理公平地達(dá)到雙方共識并得到高效的開發(fā)。
2017年5月，財政部副部長、PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長史耀斌在主持召開2017年P(guān)PP工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上表示，在前三批PPP示范項目穩(wěn)步落地與今年一季度項目落地加快的背景下，將繼續(xù)規(guī)范推出第四批示范項目。
PPP示范項目的數(shù)量一直在減少，根據(jù)財政部PPP中心的最新季報顯示，按照《財政部等關(guān)于聯(lián)合公布第三批政府和社會資本合作示范項目加快推動示范項目建設(shè)的通知》（財金〔2016〕91號）的要求，逾期未完成采購的43個第二批示范項目調(diào)出示范項目名單。第二批示范項目從此前的205個，降至3月底的162個。
截至2017年3月末，國家示范項目總數(shù)700個，總投資1.7萬億元。其中，2014年第一批示范項目22個（最初為30個，陸續(xù)調(diào)出8個），總投資714億元；2015年第二批示范項目162個（最初為206個，陸續(xù)調(diào)出44個），總投資4871億元；2016年第三批示范項目516個，總投資11616億元。
財政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，截至3月末，第一批22個示范項目、第二批162個示范項目已全部進(jìn)入執(zhí)行階段，落地率100%。第三批示范項目中執(zhí)行階段280個，落地率54.6%，與上月末相比，落地項目數(shù)增加26個，落地率提高5.1個百分點；與去年末相比，落地數(shù)量增加60個，落地率提高11.7個百分點。
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