財(cái)政部保持了一年推出一批PPP示范項(xiàng)目的速度。
近日，財(cái)政部等19個(gè)部委聯(lián)合發(fā)出關(guān)于組織開(kāi)展第四批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作的通知。
通知要求，優(yōu)先支持民營(yíng)企業(yè)參與的項(xiàng)目，優(yōu)先支持國(guó)務(wù)院確定的推廣PPP模式成效明顯市縣的項(xiàng)目，優(yōu)先支持環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、水利、消費(fèi)安全、智慧城市和旅游、文化、教育、體育、養(yǎng)老等幸福產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目。
此次示范項(xiàng)目申報(bào)要求每個(gè)?。▍^(qū)、市）申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量原則上不超過(guò)60個(gè)，各行業(yè)部委申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量不超過(guò)5個(gè)。各省（區(qū)、市）以及各相關(guān)行業(yè)部委應(yīng)于2017年8月25日前，提交書(shū)面申報(bào)報(bào)告和申報(bào)項(xiàng)目清單，并同時(shí)完成線(xiàn)上申報(bào)，逾期不予受理。本次項(xiàng)目申報(bào)篩選不接受線(xiàn)下申報(bào)項(xiàng)目和材料。
PPP即政府與社會(huì)資本合作，在十八屆三中全會(huì)之后成為政府力推的改革與投資模式，經(jīng)歷三年多的發(fā)展，財(cái)政部的PPP項(xiàng)目庫(kù)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年7月18日，入庫(kù)項(xiàng)目13132個(gè)，項(xiàng)目金額達(dá)到16萬(wàn)億元。
大岳咨詢(xún)總經(jīng)理金永祥告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，第四批示范項(xiàng)目通知提出行業(yè)破冰，相比以前三批示范項(xiàng)目行業(yè)增加了農(nóng)業(yè)、消費(fèi)安全和商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，PPP的應(yīng)用范圍將會(huì)越來(lái)越大?！皬臅r(shí)間來(lái)看，財(cái)政部的PPP項(xiàng)目明年差不多都是從七八月開(kāi)始申報(bào)，九十月審核完畢。”一位多次參加過(guò)財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目評(píng)選的專(zhuān)家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，財(cái)政部第一批PPP示范項(xiàng)目30多個(gè)，第二批為200多個(gè)，第三批為500多個(gè)，第四批的示范項(xiàng)目數(shù)量應(yīng)該還會(huì)繼續(xù)增加。
金永祥認(rèn)為，與第三批申請(qǐng)規(guī)模相比較，每個(gè)省從50個(gè)增加到60個(gè)，略有增長(zhǎng)，但考慮到申報(bào)條件要求大幅提高，入選示范的項(xiàng)目個(gè)數(shù)和投資總額有望超過(guò)750個(gè)和15000億。
標(biāo)準(zhǔn)
此次第四批PPP示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作由財(cái)政部會(huì)同相關(guān)行業(yè)部委聯(lián)合開(kāi)展。項(xiàng)目申報(bào)篩選注重激發(fā)市場(chǎng)活力，激勵(lì)先進(jìn)地區(qū)，突出行業(yè)破冰和引領(lǐng)帶動(dòng)效應(yīng)，優(yōu)先支持民營(yíng)企業(yè)參與的項(xiàng)目，優(yōu)先支持國(guó)務(wù)院確定的推廣PPP模式成效明顯市縣的項(xiàng)目，優(yōu)先支持環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、水利、消費(fèi)安全，以及旅游、文化、教育、體育、健康、養(yǎng)老等幸福產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目。
還要求項(xiàng)目已納入全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)。項(xiàng)目不得采用建設(shè)-移交（BT）方式實(shí)施，不得以任何方式承諾回購(gòu)社會(huì)資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會(huì)資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會(huì)資本方承諾最低收益。
E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，第四批示范項(xiàng)目征集終于基本準(zhǔn)時(shí)到來(lái)，要說(shuō)在前三批之后，落地率逐步提高，社會(huì)各層面對(duì)PPP有了一定的認(rèn)識(shí)，那么第四批示范應(yīng)該是由量轉(zhuǎn)質(zhì)的關(guān)鍵期。
50號(hào)文即財(cái)政部等六部委在2017年5月發(fā)出的關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知，要求地方政府及其所屬部門(mén)參與PPP項(xiàng)目、設(shè)立政府出資的各類(lèi)投資基金時(shí)，不得以任何方式承諾回購(gòu)社會(huì)資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會(huì)資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會(huì)資本方承諾最低收益，不得對(duì)有限合伙制基金等任何股權(quán)投資方式額外附加條款變相舉債。
“農(nóng)業(yè)的PPP項(xiàng)目啟動(dòng)的還比較少，重點(diǎn)和階段可能會(huì)有匹配的問(wèn)題?！币晃籔PP專(zhuān)家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)。
財(cái)政部要求，每個(gè)?。ㄊ校┥陥?bào)項(xiàng)目數(shù)量原則上不超過(guò)60個(gè)，各行業(yè)部委申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量不超過(guò)5個(gè)。各省（市）以及各相關(guān)行業(yè)部委應(yīng)于2017年7月31日前，提交書(shū)面申報(bào)報(bào)告和申報(bào)項(xiàng)目清單，并同時(shí)完成線(xiàn)上申報(bào)，逾期不予受理。
每個(gè)評(píng)審組由7名評(píng)審專(zhuān)家組成，包括行業(yè)專(zhuān)家兩名，政策、財(cái)務(wù)、法律、咨詢(xún)、學(xué)術(shù)專(zhuān)家各一名。評(píng)審專(zhuān)家采取PPP專(zhuān)家?guī)祀S機(jī)抽取的方式，于集中封閉評(píng)審開(kāi)始前兩日確定。
項(xiàng)目評(píng)審結(jié)束后，按照每個(gè)項(xiàng)目評(píng)審組的評(píng)分從高到低順序，綜合考慮民營(yíng)企業(yè)參與程度、國(guó)務(wù)院確定的推廣PPP模式成效明顯，市縣、環(huán)境保護(hù)和幸福產(chǎn)業(yè)等三類(lèi)優(yōu)先支持的項(xiàng)目類(lèi)型和各組平均分，形成示范項(xiàng)目名單。示范項(xiàng)目名單形成后，原則上不再進(jìn)行調(diào)整，由財(cái)政部會(huì)同各相關(guān)行業(yè)部委聯(lián)合發(fā)布。
“對(duì)申報(bào)程度進(jìn)行改革，地方項(xiàng)目和中央項(xiàng)目分部申報(bào)，行業(yè)部委負(fù)責(zé)中央項(xiàng)目申報(bào)。第三批示范時(shí)，行業(yè)部委上報(bào)了一些地方項(xiàng)目，不同渠道上報(bào)的地方項(xiàng)目給評(píng)審帶來(lái)了不便?！苯鹩老閷?duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，申報(bào)條件較前三批嚴(yán)格，對(duì)前期工作的深度要求較高，并規(guī)定至少要進(jìn)入采購(gòu)階段，該規(guī)定有助于示范項(xiàng)目落地，對(duì)穩(wěn)定增長(zhǎng)有積極作用。
有進(jìn)有退
進(jìn)入財(cái)政部的PPP示范項(xiàng)目，并不是高枕無(wú)憂(yōu)，財(cái)政部對(duì)于PPP示范項(xiàng)目一直維持著“有進(jìn)有出”的原則。
2017年4月，在北京市財(cái)政局舉辦的政府和社會(huì)資本合作（PPP）培訓(xùn)班上，財(cái)政部金融司副司長(zhǎng)董德剛表示，財(cái)政部將進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)，推出第四批示范項(xiàng)目，打造行業(yè)精品與改革示范區(qū)，并將嚴(yán)格執(zhí)行PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)管理辦法，加強(qiáng)項(xiàng)目全過(guò)程信息公開(kāi)，引導(dǎo)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。
隨后，財(cái)政部PPP中心主任焦小平也在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，第四批PPP示范項(xiàng)目，會(huì)在遴選標(biāo)準(zhǔn)、程序和辦法方面將更加精準(zhǔn)和嚴(yán)密，盡可能體現(xiàn)各方訴求，不會(huì)盲目追求數(shù)量規(guī)模，把做“真PPP”放在第一位。
薛濤也認(rèn)為，在目前PPP的形式下，按照流程，選擇走PPP，合格條件的PPP順利落地都已經(jīng)不是個(gè)問(wèn)題，固定回報(bào)、政府擔(dān)保類(lèi)的行為則再次被突出強(qiáng)調(diào)。在后續(xù)中要特別關(guān)注的，是看示范案例中兩個(gè)重點(diǎn)如何能夠突破，首先是長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)績(jī)效考核機(jī)制被有效地設(shè)計(jì)出來(lái)。其次便是捆綁商業(yè)空間能夠合理公平地達(dá)到雙方共識(shí)并得到高效的開(kāi)發(fā)。
2017年5月，財(cái)政部副部長(zhǎng)、PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)史耀斌在主持召開(kāi)2017年P(guān)PP工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上表示，在前三批PPP示范項(xiàng)目穩(wěn)步落地與今年一季度項(xiàng)目落地加快的背景下，將繼續(xù)規(guī)范推出第四批示范項(xiàng)目。
PPP示范項(xiàng)目的數(shù)量一直在減少，根據(jù)財(cái)政部PPP中心的最新季報(bào)顯示，按照《財(cái)政部等關(guān)于聯(lián)合公布第三批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目加快推動(dòng)示范項(xiàng)目建設(shè)的通知》（財(cái)金〔2016〕91號(hào)）的要求，逾期未完成采購(gòu)的43個(gè)第二批示范項(xiàng)目調(diào)出示范項(xiàng)目名單。第二批示范項(xiàng)目從此前的205個(gè)，降至3月底的162個(gè)。
截至2017年3月末，國(guó)家示范項(xiàng)目總數(shù)700個(gè)，總投資1.7萬(wàn)億元。其中，2014年第一批示范項(xiàng)目22個(gè)（最初為30個(gè)，陸續(xù)調(diào)出8個(gè)），總投資714億元；2015年第二批示范項(xiàng)目162個(gè)（最初為206個(gè)，陸續(xù)調(diào)出44個(gè)），總投資4871億元；2016年第三批示范項(xiàng)目516個(gè)，總投資11616億元。
財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，截至3月末，第一批22個(gè)示范項(xiàng)目、第二批162個(gè)示范項(xiàng)目已全部進(jìn)入執(zhí)行階段，落地率100%。第三批示范項(xiàng)目中執(zhí)行階段280個(gè)，落地率54.6%，與上月末相比，落地項(xiàng)目數(shù)增加26個(gè)，落地率提高5.1個(gè)百分點(diǎn)；與去年末相比，落地?cái)?shù)量增加60個(gè)，落地率提高11.7個(gè)百分點(diǎn)。
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