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    【人民網(wǎng)《人民眼光》報道】今年以來，國家大力推廣PPP模式，配套政策陸續(xù)發(fā)布。

    5月25日，發(fā)改委、財政部、水利部印發(fā)《國家層面聯(lián)系的社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營第一批試點工作方案》，確定黑龍江奮斗水庫、浙江舟山大陸引水三期等12個項目列入國家層面聯(lián)系的社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營第一批試點項目，力爭通過2年左右時間，探索形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，推動完善相關(guān)政策。

    5月22日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部、國家發(fā)改委、中國人民銀行制定的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導意見》。意見提出，在能源、交通運輸、水利等13個領(lǐng)域推廣PPP模式。

    5月11日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部、中國人民銀行、銀監(jiān)會《關(guān)于妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目后續(xù)融資問題的意見》，在規(guī)范實施在建項目的增量融資時，強調(diào)支持PPP融資模式。

    此外，國家發(fā)改委近期印發(fā)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、《關(guān)于推進開發(fā)性金融支持政府和社會資本合作有關(guān)工作的通知》、《關(guān)于進一步做好政府和社會資本合作項目推介工作的通知》、《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導意見》等文件。財政部發(fā)布多項文件明確，在公共租賃住房、水污染防治領(lǐng)域以及收費公路領(lǐng)域推進PPP模式，同時成立了PPP工作領(lǐng)導小組。

但什么是PPP模式你知道嗎？

    “PPP”實際是Public-private Partnership的縮寫，即公私合作關(guān)系。該詞最早由英國政府于1982年提出。隨著實踐的證實，這確實是一個利益最大化的合作模式，從而被推廣開來。

廣義PPP也稱為3P模式，即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

    按照這個廣義概念，PPP是指政府公共部門與私營部門合作過程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而實現(xiàn)合作各方達到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果。相當于國家設(shè)立項目，給予政策支持，而私人機構(gòu)投資，并進行運營管理，可謂各取所長。

    那它與BOT相比有什么不同？狹義PPP的主要特點是，政府對項目中后期建設(shè)管理運營過程參與更深，企業(yè)對項目前期可研、立項等階段參與更深。政府和企業(yè)都是全程參與，雙方合作的時間更長，信息也更對稱。

    對于大家最好奇的利益如何分割？實際PPP是利益共享，風險共擔。

    但關(guān)鍵的是，PPP中公共部門與私營部門并不是簡單分享利潤，還需要控制私營部門可能的高額利潤，即不允許私營部門在項目執(zhí)行過程中形成超額利潤。其主要原因是，任何PPP項目都是帶有公益性的項目，不以利潤最大化為目的。

    如果雙方想從中分享利潤，其實是很容易的一件事，只要允許提高價格，就可以使利潤大幅度提高。不過，這樣做必然會帶來社會公眾的不滿，甚至還可能會引起社會混亂。

既然形式上不能與私營部門分享利潤，那么，如何與私營部門實際地共享利益呢？在此，共享利益除了指共享PPP的社會成果，還包括使作為參與者的私人部門、民營企業(yè)或機構(gòu)取得相對平和、長期穩(wěn)定的投資回報。利益共享顯然是伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)之一，如果沒有利益共享，也不會有可持續(xù)的PPP類型的伙伴關(guān)系。

    而PPP的應(yīng)用范圍則非常廣，在發(fā)達國家，PPP既可以用于基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)(如水廠、電廠)，也可以用于很多非盈利設(shè)施的建設(shè)(如監(jiān)獄、學校等)。從短期管理合同到長期合同，包括資金、規(guī)劃、建設(shè)、營運、維修和資產(chǎn)剝離都可以使用。